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各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：
    為增強工程建設(shè)各方主體責任意識，進一步加強建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全，按照《關(guān)于開展全省建筑工程質(zhì)量安全督查的通知》（鄂建辦[2012]242號）和《關(guān)于開展全省高層建筑施工質(zhì)量檢查的通知》（鄂建辦[2012]219號）的要求，2012年11月13日至22日，省廳組織專家對全省17個市、州及所轄的21個區(qū)、縣進行了督查�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
    一、總體情況
    本次督查主要內(nèi)容是在建高層建筑和保障性安居工程施工質(zhì)量，和部分市、州安全生產(chǎn)“百日整治行動”行動開展情況，并抽查2012上半年保障性安居工程質(zhì)量整改情況。
    （一）各地自查情況
    各地按照省廳的有關(guān)要求，大力開展隱患排查、百日整治活動，將打非治違工作作為凈化安全生產(chǎn)環(huán)境的重要措施狠抓落實。在開展高層建筑專項檢查上，各地均制定了檢查方案，實施了嚴格檢查，共檢查50m以上高層建筑792項（其中武漢市100m以上高層建筑135項），建筑面積1532.9萬平米。共查處各類問題648項，下發(fā)整改通知書127份，整改停工通知2份，執(zhí)法5份。
    （二）省級督查情況
    共查高層建筑項目54項，其中公共建筑7項，保障性安居工程20項，商住樓27項，受檢工程建筑面積178.4萬平方米。檢查施工單位51家，其中特級7家，一級36家，二級8家；監(jiān)理單位40家，設(shè)計單位43家（其中省外設(shè)計單位17家）。檢查質(zhì)量行為與強制性標準執(zhí)行情況1551項，其中工程建設(shè)各方責任主體質(zhì)量行為873項，合格及基本合格829項，不合格44項，不合格項占檢查總項數(shù)的5%。強制性標準執(zhí)行情況678項，其中合格及基本合格614項，不合格64項，不合格項占檢查總項數(shù)的9.4%。實體抽測工程的現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件強度、保護層厚度、混凝土樓板厚度51項，均符合設(shè)計要求。進場鋼筋直徑抽檢，有4項工程鋼筋直徑允許偏差超標。本次督查下發(fā)責令限期整改通知書10份、執(zhí)法建議書10份，責成當?shù)叵掳l(fā)整改通知書19份，責令當?shù)叵掳l(fā)停工通知書2份。
    對2012上半年保障性安居工程質(zhì)量整改情況進行了檢查，各地對下發(fā)限期整改及執(zhí)法建議書的項目均進行了督辦，絕大多數(shù)項目進行了整改及處罰，個別項目在建設(shè)手續(xù)及處罰方面仍未到位。
   督查情況表明，受檢項目質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)。具體表現(xiàn)在：
    1、監(jiān)管力度不斷加大。各級建設(shè)主管部門對高層建筑質(zhì)量安全管理重要性的認識不斷增強，責任意識不斷提高。各地制訂了一系列高層建筑監(jiān)管制度，健全管理機制，并加強日常檢查。如黃石市出臺了《樁基檢測方案審批制度》，加強對樁基工程的管控。襄陽市建立特種作業(yè)人員理論和實操培訓(xùn)考核基地、塔吊防碰撞和施工現(xiàn)場視頻遠程監(jiān)控中心，實現(xiàn)科技促安全。孝感市質(zhì)監(jiān)站成立建設(shè)工程質(zhì)量專家巡查組，并規(guī)定了對高層建筑質(zhì)量監(jiān)督巡查的頻度。隨州市大力推行施工、監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全月報制度等，均取得一定成效。
    2、結(jié)構(gòu)質(zhì)量總體可控。絕大多數(shù)工程在材料進場檢驗、分部驗收、實體檢測等方面都符合規(guī)范要求。許多施工單位在工程建設(shè)過程中能較好地貫徹執(zhí)行國家有關(guān)標準規(guī)范，嚴把材料進場關(guān)、工序控制關(guān)和質(zhì)量驗收關(guān)。多數(shù)市、縣的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)將實體檢測作為質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，對混凝土和砂漿強度、樓板厚度、鋼筋保護層厚度等實施監(jiān)督檢測，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
    3、“百日整治行動”持續(xù)推進。各地持續(xù)開展“百日整治行動”，進一步拉網(wǎng)排查，監(jiān)督整改了一大批安全生產(chǎn)隱患，處罰了一批不按規(guī)定進行停工檢查和消除隱患不力的企業(yè)。工程建設(shè)各方主體進一步提高安全生產(chǎn)意識，強化項目安全生產(chǎn)管理。恩施翔宇、宜昌坤發(fā)、黃石揚子等企業(yè)施工的恩施州文化中心、宜昌民安家園、大冶銅都湖莊等一批項目的質(zhì)量、安全文明施工情況良好。
    二、存在的主要問題
    （一）履行質(zhì)量安全責任不到位。一是個別建設(shè)單位不認真履行基本建設(shè)程序，不辦理施工許可擅自施工或施工圖發(fā)生重大設(shè)計變更不重新報審等。二是部分施工單位質(zhì)量安全管理體系不健全，存在項目部專業(yè)技術(shù)管理人員配備不足和人員不到位的問題，施工組織設(shè)計及專項方案的編制無針對性，管理制度貫徹落實不力，個別深基坑工程施工方案未進行專家論證，擅自開挖，監(jiān)理單位簽發(fā)的整改意見未能及時回復(fù)、未能有效整改落實。三是監(jiān)理單位項目人員配備不足，人員變更頻繁，總監(jiān)到位率低，個別監(jiān)理人員工作責任心不強，關(guān)鍵工作、部位旁站不到位。四是企業(yè)主體責任意識淡漠，片面強調(diào)和放大安全事故的偶然性，麻痹、僥幸、蠻干氣息濃重，觀望、遮掩、應(yīng)付情形普遍，企業(yè)管理體系的缺陷仍沒有得到有效改善。
    （二）高層建筑施工技術(shù)質(zhì)量管理薄弱。樁基與主體結(jié)構(gòu)施工單位交接檢查、重要設(shè)計變更部位質(zhì)量控制、分部驗收等環(huán)節(jié)控制不嚴的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是在部分縣、區(qū)反映突出。其具體表現(xiàn)：一是質(zhì)量通病防治不力，混凝土、砌體結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量粗糙。二是地基基礎(chǔ)檢測不規(guī)范，對預(yù)應(yīng)力管樁進場檢查不嚴，抽檢項目不全，復(fù)合地基和回填土密實度等不按規(guī)定進行檢測。三是新標準新材料新技術(shù)掌握應(yīng)用不熟，見證取樣送檢信息填寫不全，對抗震鋼筋強屈比、超強比等要求執(zhí)行不嚴�？拐饦�(gòu)造措施不符合要求，拉結(jié)筋數(shù)量、間距、箍筋直徑不符合規(guī)范要求。四是樁基、深基坑設(shè)計、施工、監(jiān)測不規(guī)范。樁基工程無試樁設(shè)計或不做試樁；深基坑施工方案未嚴格進行專家論證制度；施工期間，不按設(shè)計要求進行監(jiān)測。五是變形觀測工作不嚴謹，未進行房屋施工期間沉降觀測或沉降觀測工作質(zhì)量較差。六是現(xiàn)場計量儀器不進行檢定或檢定超期，本次督查中57%的項目未進行儀器檢定或檢定超期。七是外地設(shè)計單位技術(shù)保障能力不足，主要設(shè)計人員驗收不到場，設(shè)計變更管理不嚴。
    （三）施工現(xiàn)場安全隱患排查不力。督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全隱患排查工作效果不好，一些嚴重安全隱患未能得到及時排除。一是建筑起重設(shè)備問題較大。起重設(shè)備連接螺栓松動，軸承磨損過度，安全裝置失效，未經(jīng)登記備案投入使用，人員無證操作，驗收制度虛設(shè)，嚴重缺乏維護保養(yǎng)等問題依然存在。二是未嚴格按照安全技術(shù)標準施工作業(yè)。尤其是模板支撐的搭設(shè)，懸挑腳手架的錨固與反拉，施工作業(yè)層的安全防護，施工升降機的卸料平臺搭設(shè)，施工用電的開關(guān)箱控制等環(huán)節(jié)不規(guī)范，違章違規(guī)施工現(xiàn)象比較普遍。三是一線人員安全意識欠缺。擅自破壞安全防護設(shè)施、腳手架加固桿件、安全限位裝置的情況屢有發(fā)現(xiàn)，不按規(guī)定使用個人安全保護裝置，隨意穿行于危險作業(yè)區(qū)域的現(xiàn)象時有發(fā)生。
    （四）質(zhì)量安全監(jiān)管不到位。質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)費不足，人員緊缺，致使監(jiān)管投入不均衡，高層建筑監(jiān)督力量不足，對參建各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴。一些地區(qū)層級管理薄弱，縣（市、區(qū)）缺乏有效技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量安全監(jiān)督人員高層建筑監(jiān)管經(jīng)驗不足，技術(shù)能力不夠，工作責任心不強。地基基礎(chǔ)檢測不規(guī)范，沉降觀測未有效開展，被中心城區(qū)限用、停用、淘汰的建筑起重設(shè)備在邊遠城區(qū)使用，附著升降式腳手架的搭設(shè)和使用不規(guī)范，施工用密目安全網(wǎng)質(zhì)量普遍不能達到國家標準且破損嚴重等明顯問題，當?shù)乇O(jiān)督機構(gòu)雖多次巡查、抽查卻未能發(fā)現(xiàn)，有的對違法違規(guī)行為的處罰不嚴，督促整改不力，監(jiān)督責任不落實，監(jiān)管深度不夠。
    三、下一步工作
    （一）進一步加強高層建筑突出質(zhì)量問題整治。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)馗邔咏ㄖ�質(zhì)量狀況，制定出臺加強高層建筑質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，特別是樁基檢測、變形觀測、深基坑支護設(shè)計與施工、消防安全等方面要有相關(guān)管理措施。加強結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量控制，將樓板開裂、混凝土強度、高強鋼筋及砌體結(jié)構(gòu)構(gòu)造列為質(zhì)量控制重點。對高層建筑防雷、安全防護、外窗材質(zhì)和施工質(zhì)量等涉及使用功能的關(guān)鍵部位應(yīng)明確監(jiān)控要點，重點跟蹤，強化驗收。
    （二）著力加強高層建筑施工管理技術(shù)推廣工作。針對施工、監(jiān)理企業(yè)人員的管理水平與高層建筑施工管理難度嚴重不匹配的問題。省廳將開展高層建筑質(zhì)量安全管理的專家巡講、輪訓(xùn)、專項咨詢服務(wù)等活動，加強對參與高層建筑建設(shè)各方的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。各地應(yīng)抓住時機，培養(yǎng)一批高層建筑建設(shè)管理的專業(yè)人才，努力打造本地區(qū)高層建筑質(zhì)量安全“標桿”工程，消除質(zhì)量通病，推進精細化和標準化施工，著力提高地區(qū)整體高層建筑施工技術(shù)水平。同時，加大企業(yè)交流學(xué)習力度，不斷提高自身管理水平。
    （三）不斷提高質(zhì)量安全保障能力。一是各地要加強監(jiān)管隊伍的建設(shè)，迅速充實質(zhì)量安全監(jiān)督力量，同時要加大層級管理力度，加強技術(shù)指導(dǎo)，以不斷提升地區(qū)整體監(jiān)督水平。二是依托企業(yè)貫標等工作，促進和指導(dǎo)企業(yè)不斷健全質(zhì)量安全管理體系，加強企業(yè)對項目的管理。三是對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)加強現(xiàn)場指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，督促施工企業(yè)增大質(zhì)量、安全現(xiàn)場投入。四是推進實施監(jiān)理報告制度，全面掌控工程項目的質(zhì)量安全信息。
    （四）切實消除質(zhì)量安全隱患。各地對本次督查下達的執(zhí)法建議書、整改通知書及督促各地自行處置的問題要高度重視，迅速組織整改落實，并在規(guī)定時限內(nèi)上報省廳。各地、各相關(guān)企業(yè)要依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準，嚴格徹查高層建筑、起重機械、腳手架、高支模、深基坑、臨邊洞口防護等事故風險源，做到舉一反三，絕不放過每一個隱患。
    （五）加大執(zhí)法查處力度。對于本次督查存在嚴重問題的8家建筑施工企業(yè)、9家監(jiān)理企業(yè)，省廳將依法嚴厲處罰。各級建設(shè)主管部門要切實認清形勢，強化責任，加大力度，督促工程建設(shè)各方主體全面履行安全生產(chǎn)責任，切實提升當?shù)匕踩�生產(chǎn)水平，確保全年安全生產(chǎn)工作任務(wù)順利完成。各級建設(shè)主管部門要按照“四不放過”的要求，認真查處“百日整治行動”期間發(fā)生安全事故的地區(qū)和企業(yè)，發(fā)生一起，處理一起，通報一起，網(wǎng)上公示一起，對有關(guān)責任單位和人員進行嚴格問責。